垃圾经济学的四个问题——一位环境学者眼中的垃圾分类

作者系复旦大学教授

生活垃圾分类在官方的推动下不断前行，这是令人欣慰的。但说到底，生活垃圾的分类投放、分类运输、分类处置既是一种环保活动，也是一种经济活动。所以在推动环保目标实现的同时，也要使之更符合经济规律。所以，笔者试着从经济学立场，提出或思考一些问题。

1

问题之一，是垃圾分类的成本。

曾有代表同志认为，既然生活垃圾分类导致末端处置减量，那么生活垃圾的处置成本是应该下降的。并据此质疑有关部门，为何生活垃圾的处置成本如此居高不下。讨论时本人提出，生活垃圾分类必然导致处置成本的提高，原因是规模经济。不分类，我们只需要一种收运处置体系，分类了就要另立山头。多出来的收运处置系统意味着多花钱。

所以，真正的问题是，为了达到环境保护资源节约的目的，我们可以忍受多高的成本增幅？

这一问题必须解决。我团队的一位副教授曾核算过每分出一吨湿垃圾所需的成本，记得开始时是五千多元，直把我吓得目瞪口呆。在我强烈质疑下，去掉一些成本项，降到三千元。这听上去近乎笑话，但仔细观察，又何尝不是如此？

2

垃圾是放错地方的资源？

这是一句著名的口号，最成功的鸡汤。想想也是对的，如果所有垃圾组分都清清楚楚地分门别类，这世上哪还有垃圾？

问题在于，任何物质的再利用，都是需要投入需要成本的。一般而言，成为垃圾的那些物质，即使有再利用的价值，也只是“低价值”物资。分类回收需要付出的成本与一种物资的价值相比，会出现几种情况：物资价值低于回收成本；物资价值与回收成本差不多或净利益几乎可以忽略；物资价值高于回收成本的部分可以被市场接受。显然，只有最后一种情况，回收利用才是理所当然的。前两种情况下，垃圾只能是垃圾。

 当然，会有人提出，从环境保护的立场出发，前两种情形也应该推进垃圾的回收再利用。也许，但如果回收利用的经济成本过高，很可能也会存在环境成本过高。回收也是需要人力物力财力的，也导致能耗物耗排放。所以，即使从环境保护角度看，也会产生得不偿失的现象。

   规划上、社会上、管理上也有诸多不利于资源回收利用的因素。对于居民来说，任何堆放旧物资的场所都是脏乱差，都是投诉的目标。虽然废旧物资的利用很好，但越来越难以立足。对于政府来说，恐怕也越来越难以容忍资源循环利用的企业。上海正以“亩产论英雄”，笔者或许孤陋寡闻，我确实还没见识过该领域有亩产拿的出手的企业。

3

街头垃圾箱需分类放置吗？

 这个问题似乎用不到回答。尤其现在垃圾分类都已经立法了。提这个问题岂不是自讨没趣？但其实，问题还真的该提一下。

一位这个领域的领导，也是我的朋友，自己单枪匹马检查了上海市区不同地点的街头垃圾箱。结果发现，街头垃圾几乎全是干的，完全用不到干湿分离。至于有垃圾箱要求将干垃圾和可回收垃圾分开，也有点问题：你好歹告诉路人自己打算回收哪些东西啊！再说，在街头垃圾箱掏可回收物的人数可不少，有他们在，要可回收物的垃圾箱干嘛？

所以在一次会议上他提出，街头垃圾箱是否可以不分类。另外，上海街头的垃圾箱也实在太多了些，建议根据人流量和商业繁荣度，分类确定垃圾箱的密度。

应该说，这两个建议都是合理的。但奇怪的是，它们似乎从来没有被当做正式的动议乃至方案被讨论过。原因也简单，在重视环保的大气候下，一切加大投入的想法至少政治上是正确的。而他的建议被淹没在加大投入的声浪之中也就可以理解了。

几年过去，垃圾问题更受重视了。而胡闹的事情也多了起来，如豪华的垃圾箱，智能化的垃圾箱之类。那个朋友依然在位，只是不知道他是否还会如当年那样，跑到街头去调研垃圾箱？

4

垃圾分类需要给老百姓一个交代

多年来，生活垃圾分类几乎成为了环保、绿色、乃至真理的化身。通过媒体地毯式的舆论轰炸我们树立了坚定不移的信念：垃圾分类是正确的，不分类是错误的；参加分类是良好的环境行为，不参加分类则不是好孩子。对此，我没有意见。

有意见的是，除了表面的敲锣打鼓外，我们这座城市的生活垃圾分类体系究竟如何，多年来推进生活垃圾分类的成效究竟该如何评价，谁说得清楚？生活垃圾分类是一个颇为复杂的体系，大致上，需要从几个方面考核其成效。

第一个环节是分类投放，由于多数居民的不配合，从而迫使街道出钱，雇佣小区保洁员进行二次分拣。请注意，二次分拣不仅导致分类成本上升，更重要的是，分拣出来的纸张塑料等是脏的，需要清洗，从而导致进一步的成本并产生污染。所以，需要交代明白：

Ø  有多少小区能够凭居民的自觉行为实现合格的分类，

Ø  有多少小区是二次分类的，

Ø  二次分类花了多少钱，

Ø  分出一吨湿垃圾所需费用

第二个环节是垃圾的清运和末端的接纳设施，特别是湿垃圾的车辆、中转、末端处理设施，

Ø  相关设施设备数量

Ø  能力是否充足，是否不足或过剩

Ø  包含折旧，消纳一吨湿垃圾的成本

第三个环节是湿垃圾的出路。湿垃圾处理的末端产品是什么，到哪里去了。多年来几乎无人交代，似乎是个光吃不拉的怪物。当然，湿垃圾处理后最有可能的产物是堆肥埋。但堆肥又去哪儿了？请注意，农业不可能接纳这些堆肥，因为过不了肥料认证检测关。那么，难道是林地？接纳了多少？这个数据是所有关于生活垃圾分类成效评价中最为关键的。没有这个数字，一切都是花架子。

小编倡议

垃圾分类是一种环保活动，也是一种经济活动，要有环保目标，也要符合经济规律

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